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汪玉凯谈《改革决定》:行政改革核心是通过四条路径解决四大议题
时间:2013-12-13       

汪玉凯谈《改革决定》:

行政改革核心是通过四条路径解决四大议题

 

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)今晚发布,凤凰网就此连线国家行政学院教授汪玉凯。汪玉凯说,《决定》比预想的更细致更具操作性,改革力度比较大,不乏亮点。

汪玉凯认为行政改革是此次全面深化改革的重头戏,核心内容是通过优化政府结构、转变政府职能、改革政府管理方式、建设法治政府和服务型政府四条路径解决四大议题。四个核心议题分别是:重构市场和政府的关系;全力保障民生和社会公平正义;创新社会治理,释放社会活力;法治角度构建制度笼子。汪玉凯说,“政府能不能获得老百姓的信任,很大程度取决于政府能不能全力保障民生,实现社会公平正义,这是未来行政改革中最核心的议题”。

对于逐步取消学校等单位的行政级别,汪玉凯指出,官本位渗透到社会各个领域,造成严重后果,逐步取消企业事业单位学校的行政级别,会对保障社会公平公正产生深远影响。

以下为全文:

凤凰网资讯:看过《决定》全文后,有哪些直观感受?

汪玉凯:《决定》出来以后,比预想的更有操作性,原来的公报比较原则性、方向性,但是《决定》谈到16个大问题,改革面非常宽,经济、政治、社会、文化、生态五位一体,而且每一个领域的改革都有不同选项,选项也不乏亮点,应该说既针对中国经济社会发展中的突出问题,又立意高远,力度比较大。整体看比想像的更细致更具操作性。

凤凰网资讯:《决定》在行政改革方面有哪些特点?

汪玉凯:《决定》把政府职能转变放在第四个大部分,说明在深化改革过程中把行政改革转变政府职能作为重头戏。行政改革转变政府职能的成败很大程度上直接影响到经济、社会、文化、生态乃至政治各方面,转变政府职能能不能到位,行政改革能不能到位,直接影响其他领域重点选项的推进。到2020年,如果政府职能转变不能取得实质性成果,其他改革成果也会大打折扣。

具体来讲,在政府改革方面,是通过四个路径解决四个核心议题。四个路径就说优化政府结构、转变政府职能、改革政府管理方式、建设法治政府和服务型政府。

政府通过这四条路径,最终解决四个核心议题,第一是重构市场和政府的关系,使政府治理逐步走向现代化。因为在全面深化改革的过程中,经济体制改革是重点,而经济体制改革的核心问题是解决政府和市场的关系,二者的矛盾不在于市场而在于政府,政府对市场的干预过多,市场门槛过高,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,意味着在很多领域政府必须简政放权,减少政府对市场和社会的过多管制,能否成功取决于政府的改革力度。《决定》也提出要建立国家治理体系和国家治理能力现代化,如果没有政府治理现代化,也就没有国家治理体系和国家治理能力现代化,政府治理现代化是核心。

第二个核心议题是全力保障民生和社会公平正义。政府能不能承担起公共服务的职能,能不能解决老百姓的医疗、教育、住房等等,成为社会能不能坚持公平正义的重要条件,如果让很多人不能享受到改革开放成果,贫富差距拉大,城乡差距拉大,公平正义是没法体现出来的。政府能不能获得老百姓的信任,很大程度取决于政府能不能全力保障民生,实现社会公平正义,这是未来行政改革中最核心的议题。

第三个议题是创新社会治理,释放社会活力。政府要通过创新社会管理方式,从激化社会活力视角思考社会管理,而不是一味打压,这样才能够释放社会活力。

第四个议题是从法治角度构建制度笼子,把公权力管起来,这样才能重新获得老百姓的信任,赢得政府公信力。这就是未来政府改革的四大议题。

凤凰网资讯:《决定》提到逐步取消学校、科研院校、医院等单位的行政级别,有哪些意义?

汪玉凯:我们过去整个社会行政化,企业、事业单位都有行政级别,官本位渗透到各个领域,造成严重后果,这是中国走向现代化的重大障碍,逐步取消企业事业单位学校的行政级别,会对发展社会事业、促进企业公平竞争,保障社会公平公正产生深远影响。

 

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