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以权责清单深化行政管理体制改革
时间:2016-07-29       

以权责清单深化行政管理体制改革

熊善泉

 

推行地方各级政府工作部门权力清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务,也是加强政府自身建设的一项基础性工程。扎实推进权责清单制度,对于深化行政体制改革,推进政府职能转变,构建权界明晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系具有十分重要的意义。

一、推行权责清单制度是深化行政管理体制改革的重要举措

推行权责清单制度有利于转变政府职能。通过实行权责清单制度,清家,理清些是政府管的,些是市场、社会能够决的,划清政府与市场、社会的界,大限度地减政府对资源的直接配置大限度地降低市场准入大限度地市场和松绑。政府则集中精力好保公平竞争、提服务、保护生态环境等该做的事,切实变职能,为大众创业、万众创新提供更机遇好环境,促进市场、社会活力

推行权责清单制度有利于深化行政审批制度改革推行权责清单制度,是对行政审批制度改革成果的进一步巩固和深化。权力清单工作是对包括行政许可、行政处罚、行政确认等在内的所有行政职权的大起底。经过权力事项的全面清理,大量游离于行政审批事项之外的针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项将浮出水面,简政放权不再是减多减少的数字游戏。

推行权责清单制度有利于建设服务型政府当前,我国市场经济秩序还不规范,公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出。这些问题的存在,与政府履职不到位密切相关。通过推行清单制度,可以进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系,突出不同层级政府的管理和服务重点,解决多年来群众反映强烈的部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题;可以更加科学合理地设置机构、配备人员,促进政府运行的精简统一效能,为建设服务型政府提供体制机制保障。

二、推行权责清单制度应坚持的几个原则

一是坚持于法有据。要坚持运用法治思维,依法推进清单工作。要提升权责清单相关工作人员的法律素养,掌握行政法学基本理论和相关具体法律知识,确保对相关法律概念清、条文熟。要严把审核法律关。清单审核实行“比、查、议”,即与省审改办印发的市级通用目录比对,与各市州权责清单比对,认真查对相关法律,对有疑问的法律问题审核专班集中讨论。要全面落实合法性审查。完成清单审核工作后,将清单提交政府法制办进行合法性审查,确保权责清单于法有据、依法合规。

二是坚持严格程序。在编制清单过程中,要明确“清权、确责、优权”的工作要求。一要彻底清权,做到全面覆盖。对纳入清理范围的部门的行政权力进行全面梳理,保留的每一项行政权力要列出完整的法律法规规章依据,并按照行政许可、行政处罚、行政强制等10个类别,逐条逐项分类登记。二是依法确责,做到权责一致。在梳理、明晰、确认部门行政权力的同时,一并清理应尽的责任和义务,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项、职责边界等,建立责任清单,明确责任主体,确保每一项行政权力都有对应的责任事项和职责边界。三是优化流程,做到统一规范。针对每项行政职权事项制作基本信息表和运行流程图,明确职权编码、实施条件、办理时限、承办机构、咨询投诉方式等办事环节和程序。

三是坚持因地制宜。推行地方各级政府工作部门权力清单制度,要结合本地实际创造性地开展。我们将权力清单、责任清单和中介服务事项清单的编制工作统一部署、统一审核、统一公布,这是荆州的一个特色。“三单并行”节约了行政成本,提高了工作效率。荆州市从去年11月份开始推行市级行政权责清单制度工作,经过半年多的实践,取得了阶段成效。市直44个部门梳理行政职权2718项,其中行政许可230项、行政处罚1645项、行政强制119项、行政征收22项、行政给付12项、行政检查150项、行政确认86项、行政奖励2项、行政裁决6项、其他类446项;中介服务事项71项。

三、推行权责清单制度要在管好用活上下功夫

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性,清单编制完成后,建立健全相关制度、管好用活清单是关键。一要强化责任追究,增强清单的权威性。深入贯彻落实《湖北省行政权力清单管理办法》《湖北省行政问责办法》,对不按清单履行职责义务的单位和个人,将依法依规追究责任。二要实行动态调整,增强清单的时效性。制定动态调整管理办法,建立动态调整机制,对权责清单进行动态管理,确保行政权力清单合法、合理、有效。荆州市已在全省率先出台《荆州市市级行政权力清单动态调整管理办法》,为权责清单工作步入规范化、制度化和法制化轨道提供了制度保障。三要加强事中事后监管。根据全省加强事中事后监管的指导性意见,督促相关部门制定加强事中事后监管的具体措施。实施“双随机、一公开”监管制度,推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化建设。推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革,解决多头执法、重复执法、监管不力等问题。

 

(作者系中共荆州市委机构编制委员会办公室主任)

 

 

 

(此文刊发于《湖北日报》2016.7.27理论版)

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